營業性麻將館、棋牌室一律關閉!雷厲風行,還是越權懶政?

10月20日,江西玉山縣公安部門發了通告,要求在10月22日前,營業性麻將館、棋牌室等場所自行關閉、撤銷。

營業性麻將館、棋牌室一律關閉!雷厲風行,還是越權懶政?

理由是:此舉是為了“嚴打整治賭博違法犯罪活動,切實解決棋牌室、麻將館等場所涉賭、噪音擾民等突出問題”。

這件事已經在網上引起了很大的討論。已閱君今天要來聊聊這事。

麻將館、棋牌室,等于賭博場所?

開聊之前,先要聲明:已閱君本人既不會打牌,也不會搓麻將,更沒可能去過棋牌室和麻將館。對賭博行為,已閱君也一向深惡痛絕。

對賭博行為,國家法律也早已規定了相當嚴厲的懲罰措施。

比如說,《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規定:以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節嚴重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上三千元以下罰款。

再比如說,《中華人民共和國刑法》第三百零三條規定,以營利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。開設賭場的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;情節嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

營業性麻將館、棋牌室一律關閉!雷厲風行,還是越權懶政?

棋牌室

對賭博行為,一定要重拳出擊。

不過,這里有個問題。

這個通告先將“營業性麻將館、棋牌室”和“賭博場所”劃了等號,從而將對賭博行為的打擊,延伸到了要求營業性麻將館、棋牌室自行關閉、撤銷。

不分合法與非法,直接以行政命令,只要是經營性麻將館、棋牌室,統統一律取締,顯然有“一刀切”之嫌。

值得商榷處,還有更多

除此之外,這些通告還有更多地方值得商榷。

這個通告,10月20日發出,要求在48小時內,轄區所有營業性麻將館以及類似功能的場所全部消失,看似雷厲風行,但在期限內能辦得到嗎?就算現在辦得到,將來長期效果如何,只怕還得掂量掂量。

另外,公安機關是否有權發布通告,取締營業性麻將館、棋牌室,也得思量下。

營業性麻將館、棋牌室一律關閉!雷厲風行,還是越權懶政?

通告,是適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知事項的周知性公文。

從性質上,取締行為屬于行政處罰,是被賦予相關權限的行政主體對違反法律法規的行為所給予的一種懲罰或制裁。

國家法律只賦予公安機關打擊賭博違法行為的權力,并沒有賦予公安機關取締營業性麻將館、棋牌室等場所的權力。就算真要取締,執法主體也應該是市場監督管理局等被法律賦權的部門,而不是公安機關。

公安機關只能對于參加賭博相關的人員進行處罰,根據治安管理處罰法的相關規定,其他能做的,也只有“吊銷公安機關發放的許可證”。

更何況,選用通告這種形式來取締麻將館、棋牌室,還有違依法行政的原則。

對于合法經營、具備合法工商執照的麻將館、棋牌室,下發一紙通告,就讓人家關門。這種執法,不但涉嫌越權,還相當粗暴。

背后邏輯,應該反思

如果就事論事,已閱君聊到這里,就可以結束了。但已閱君還想延伸下去,多聊幾句。

這個取締禁令出臺的背后,還有哪些值得思考之處?

首先必須肯定,玉山縣公安機關出臺這個通告的目的,還是好的,是為了打擊賭博這種不好的社會風氣。

問題主要出在怎么打擊的方法上。

麻將館、棋牌室,具有雙重性:既有正常的娛樂功能,也可能成為賭博場所。這就導致了對它們的管理要求特別高:既要能辨別合法和違法,還要根據不同類別、不同情況,做出不同的判斷。

這樣一來,對管理者的素質,就會提出很高的要求。

只要它們存在,就得面對相當多的復雜問題:怎么判斷對方是在賭博,還是在娛樂;對抓獲的賭博違法行為,怎么進行治安處罰裁量;怎么區分賭博罪與一般賭博行為……相當精細化,還得時時面對群眾的評價,某件事管得好,某件事沒管好。

營業性麻將館、棋牌室一律關閉!雷厲風行,還是越權懶政?

取締,就簡單多了,一了則百了。

所以人們時不時會看到這樣的情況:遇到不好管的事,有些地方就會選擇“一刀切”,干脆一禁了之。

比如說前些年,北方某地規定,為了要移風易俗,“禁止邀請親戚以外的人員參加婚宴”,換句話說,同學、朋友、同事、鄰居都被禁止參加婚宴;再比如說,有的地方為迎接環保督察,強制多少公里范圍內的餐館、洗車店“一刀切”關閉。

為了達到相關目的,下達行政命令,如果提出的要求合情合理,采取的措施是必要的,本身無可非議。但如果用行政命令,簡單化地一刀切,甚至越權出臺命令,不但不能叫治理,還得被稱為懶政,既不公平更不合法,還無故減損老百姓的合法權益。

執法者的權威所以受到尊重,是因為善于在合法與非法間做出恰當的區分,“一刀切”式的執法,看似威風,卻經不起推敲,也無法從根本上解決問題,甚至更可能讓自己陷入輿論的風暴中。

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